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闯出西部农村集体产权制度改革新路径——农村集体产权制度改革的榆林探索

2019-09-25 11:04:07   点击:   来源:榆林日报

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集体产权制度改革的深入推进促进了乡村振兴,图为榆阳区黄家圪崂村的美丽乡村画卷。

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2o18年马会内部资料榆阳区赵家峁通过深化集体产权制度改革激发了农村发展活力。

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赵家峁村村民获得分红收益后脸上露出灿烂笑容。

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2o18年马会内部资料横山区“南塔模式”为农业产业脱贫闯出新路。

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2o18年马会内部资料贫困户通过入股新型经营主体获得分红收益,图为榆阳区青云镇举办的2018年产业扶贫分红大会。 (榆阳区农业农村局供图)

7月20日,榆阳区古塔镇赵家峁村股份经济合作社第二次分红。630名股民从合作社分红120万元,户均分红5505元,人均分红1905元。这是榆林市榆阳区赵家峁村探索资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革路径的农村集体产权制度改革模式。

如今,榆林市在赵家峁试点经验的基础上,将产权制度改革与壮大集体经济、助力脱贫攻坚、实现乡村振兴紧密结合,严格按照“清产核资摸家底、核实身份定成员、民主参与规范化、建章立制定规则、成立组织搞经营、配置股权保受益”的“六步法”, 以“三变”改革为总抓手,大力推进示范村建设,经过近年的探索与推进,涌现出许多“首创”经验。原农业部经管司资产处处长余葵对榆阳区赵家峁、靖边县马季沟、横山区高疙垯村调研后,认为赵家峁经验为西北贫困地区集体经济薄弱村发展壮大提供了有效借鉴,并在国家级期刊《农村经营管理》发表了《西部地区产权制度改革如何推进,从陕西榆林三村实例看改革路径方法》一文进行了专题研究剖析。

1、“敢为天下先”,赵家峁农民以土地入股

参与集体经济建设“勇尝螃蟹”

2012年前,榆阳区赵家峁村是省级贫困村。全村50%的耕地撂荒,常住人口不足百人,村民人均年收入不足3000元。2013年,村里改选了村党支部班子,村民选举了当时热心村庄公益事业的张春平当书记。张春平给自己定了三个目标:修一条路方便村民通行、建一批别墅改善群众住房、发展一个产业带动农民增收脱贫。

修路建房不算难,而搞产业脱贫却难上加难。张春平说,当时村里有一块500多亩位置偏僻的山地,十几名外出做生意赚了钱的村民提出利用这片山地,搞种植或养殖和林果发展农业。他想:“如果要发展就要带动全村发展,不应该只有咱们几个人。我们要搞就搞集体经济,领着全村农民开一个公司。”

2o18年马会内部资料2013年10月,由村民自愿筹集资金432.5万元,赵家峁村注册了红雨农业发展有限公司。公司以每年100元/亩的价格流转村民土地960亩,开始移山填沟发展现代农业。2014年,红雨农业公司在960亩土地上建起了大棚,种上了桃子和葡萄,还搞了一个35亩的养殖小区,成立了丰景种植农民专业合作社和金润园养殖农民专业合作社,合作社理事长和公司负责人全部由村民选举产生。现在,赵家峁村建成了以40亩设施果蔬、150亩优质葡萄、500亩山地苹果、30亩酥梨为主的“设施农业及时令水果采摘区”和占地35亩的“现代养殖小区”;打造了“杏花溪谷·峁上人家”“老家记忆·难忘乡愁”乡村旅游特色品牌;建成了1500亩杏树文化观光区;以及包括空中滑索、森林穿越、水上游乐、沙滩烧烤等多种旅游项目在内的约2平方公里的休闲旅游度假区。2018年,赵家峁村通过招商引资的方式引进玻璃桥项目,极大地带动了景区整体向上向好发展。今年又引进了彩虹滑道、射击场、水上漂流、拓展训练基地等项目,极大地丰富了旅游项目,吸引了更多游客。几年来,赵家峁村实现了跨越式发展,去年底集体资产突破5000多万元,人均可支配收入达到了16800多元。截至目前,赵家峁集体旅游收入达到260多万元。

2、从“一枝独秀”到“遍地开花”

“榆阳经验”引领西部地区产权制度改革

2o18年马会内部资料2014年,原榆林市农业局也正在积极探索夯实农村集体所有权,发展壮大集体经济的新路径和新方法。赵家峁红雨农业发展有限公司独特的筹款方式,引起了原市农业局的重视。市农业农村局总农艺师刘艳说:“农民脱贫致富,壮大集体经济是必由之路。赵家峁村村民将闲置土地流转到了共同筹资兴建的现代设施农业产业园,党支部和群众有着强烈振兴村庄的愿望,发展集体经济,推进产权制度改革,让农村‘沉睡’的资源活起来,赵家峁村已经有了一定基础。”与村党支部讨论后,随即上报原省农业厅,2014年批准赵家峁村为陕西农村集体产权制度改革的省级试点,榆林农村集体产权制度改革正式拉开序幕。

在省市支持下,赵家峁村以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”为改革路径,通过清产核资摸清家底,成员界定明确受益主体、量化股权保障受益公平,同时制定章程,建立组织、制定产业发展规划等一系列改革程序,盘活村集体资产,让沉睡的资源活起来。经过群众反复讨论,最后形成了4+1股权分配模式:“4”指耕地股、人口股、劳力股、旧房产股;“1”指资金股,即原红雨农业有限公司建立的设施农业园区。2016年底,赵家峁村股份经济合作社正式挂牌成立。市农业农村局局长李怀珠说:“通过农村集体产权制度改革,使赵家峁快速走出一条休闲农业与乡村旅游相结合的发展路子,对于壮大集体经济、实现脱贫增收具有重要意义,值得研究推广。”

2016年12月,中共中央国务院出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。赵家峁村的做法完全符合国家的改革意见,在全省、全国引起了高度关注和反响,先后有20多个省市区组团来赵家峁调研学习。随后,榆阳区成为全国农村集体产权制度改革试点县。

榆阳区在赵家峁试点经验的基础上,全区不同区域推广三种产权改革路径。目前,全区317个行政村中,303个村整村完成改革,集体经济年收入5万元以上的村达到100多个,较改革前增长70%,53个村实现集体经济年收入零的突破。

一枝独秀不是春。2017年,在省市的大力支持下,榆林市农村集体产权制度改革由点到面快速推进,市农业局启动了“百村示范千村推进”工程。各县市区因地制宜,积极探索以产权制度改革,发展壮大集体经济新路径。榆阳区在改革中,充分发挥村集体经济组织职能作用,解决了继家庭联产承包责任制以来,农户土地细碎、撂荒严重、劳动力成本高,无法对接现代农业的制约问题。目前南部山区通过村集体土地股份合作改革,解决农户撂荒地;北部草滩区实行“一户一田、一组一田”,解决农户承包地细碎化问题;通过集体纽带,实现了小农户与现代农业的对接,农业生产效益大幅提升。在南部的子洲县农村产权制度改革也快速展开,全县有131个特色养殖、种植、加工业由村集体经济合作社承接,入注财政资金11552万元,且全部折股量化给村集体和农户,受益农户45941户144882人,其中建档立卡贫困户9857户29571人。预计2019年底,全县无集体经营收入的村集体较改革前下降48%,贫困户人均分红可达到500元以上。

2o18年马会内部资料等闲识得东风面,万紫千红总是春。横山区高圪垯村、绥德县赵家洼村、神木市兴庄村、靖边县伊当湾村等改革先进典型如雨后春笋般相继涌现,榆林产权制度改革迎来了五彩纷呈的春天。

3、建立健全农村产权制度改革支撑体系

打通改革“最后一公里”

在改革推进中,榆阳区于2016年10月成立了区农村集体资产产权交易所,在区政务大厅开展土地流转、资产评估、产权交易、抵押贷款等业务。目前,21个乡镇和涉农街道全部建立了产权流转交易服务站,区、乡、村三级农村产权流转交易信息服务体系正在形成。2018年,榆阳区政府在榆阳农村商业银行注入产权抵押贷款风险补偿金1000万元,撬动贷款1亿元。同年8月8日,榆阳区在孟家湾乡举行农村产权抵押贷款首发仪式,20名农民领到了100万元贷款。今年4月,榆阳区发放了全市第一个集体经济组织成员股权证书。这两件事标志着全市农民的土地经营权、集体经济组织股权“两权”抵押贷款取得了实质性进展。

2o18年马会内部资料此外,2018年,全市乡镇农经站全部挂牌成立,市县乡三级农经机构健全,打通了改革最后“一公里”。县级农经队伍得到一定增强,2018年,县级农村产权交易平台实现全覆盖,逐步探索开展相关业务。

4、“三变”改革“榆林模式”效益初显

为产业脱贫提供了持久动力

乡村振兴,土地是保障,产业是根基。为确保农村集体产权制度改革顺利推进,取得实效,榆林市委、市政府将农村集体产权制度改革与脱贫攻坚紧密结合,先后出台了《关于在全市学习推广“赵家峁经验”的通知》《关于开展“三变”改革壮大集体经济助力脱贫攻坚实施意见》《关于强化主体带动促进产业扶贫精准脱贫的指导意见》等一系列文件,榆林市农业农村局制定并启动了全市“三变”改革“百村示范千村推进”工程,以8个贫困县、902个贫困村为主,市级抓百,县级推千,到2020年,建立覆盖所有贫困村的农村集体经济组织,基本消除农村集体经济“空壳村”目标。目前仅市级财政累计投入7000万元,用于推进集体产权制度改革工作,其中5000万元用于支持310个“三变”改革市级示范村建设。2018年,在集体经济收入中,全市通过产权制度改革,902个贫困村,全面开展了清产核资和成员确定,其中有806个村成立了集体经济合作社或股份经济合作社(集体经济合作社459个,股份经济合作社347个),获得登记证书的村572个,其中88%的村都有集体产业,55%的村都有集体经济收入。

随着脱贫攻坚的深入推进,各县市区特别是贫困县把壮大贫困村集体经济,增强集体经济造血功能,作为打赢脱贫攻坚战的有力保证和实施乡村振兴的重要抓手。贫困县立足县域实际,以发展提升集体经济薄弱村为目标,全面盘点农村资源,深入挖掘产业优势,促进资源聚集、推动产业发展、增加脱贫群众的持续增收,在集体经济薄弱村推行“1+1+股权”“党支部+集体经济组织+贫困户”“集体经济组织+公司+农户”等模式。

2o18年马会内部资料经过两年示范推进,全市的310个示范村,对接产业项目74个,14个村分红1018万元,惠及贫困户2000多户,全市形成了发展集体经济的六种模式,即以集体经济+特色农业、乡村旅游、光伏产业、加工企业、产业扶贫、物业租赁等,这些模式各具特色,亮点各异,创新了农村产业活力,为全市探索集体经济薄弱村发展提升提供了样板,为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。同时在赵家峁村集体产权制度改革后成立的股权经济合作社的基础上,各改革村积极探索以股份合作或经济合作为纽带,以产业平台为抓手,以财政扶持资金为动力,集体经济组织和农户以资源、资产和财政扶持资金入股经营,形成了七种股权形式,即土地股、林权股、财政资金股、房屋股、基础设施股、成员股、贡献股等。

同时,在全市902个贫困村建立村集体经济组织带动贫困户稳定增收工程。通过产权制度改革,所有贫困村成立了村集体经济组织,所有贫困户全部认定为村集体经济组织成员,并将贫困户全部嵌入村集体产业链条之中。2018年全市有182个村集体经济组织实现分红,分红金额1.1亿元,其中贫困户分红386万元,集体经济无经营收益的村较改革前减少30%,农民收入增长20%。

绥德县赵家洼农业产业示范园区位于名州镇赵家洼村,距县城5公里,交通便利。为了促进农民增收致富,回乡创业带头人丁汝泽成立了二十四洼种养殖专业合作社,整理全村土地6997亩,另外整合周边两镇三村土地3000余亩,计划投资1.3亿元,打造全省领先、国内一流的万亩优质山地有机苹果示范园区。近年来,园区以“三变”改革为抓手,通过农村集体产权制度改革,成立赵家洼村集体股份经济合作社,发展规模农业。通过土地流转,将村民的土地以每人1亩入股的形式加入村集体合作社,将政府用于投资建设项目的资金作为村民的入股股金,个人合作社以平均每亩土地55元/年、周期为20年的价格流转费交付村集体合作社,村民作为股东参与分红,村集体与股东按照3∶7的比例进行收益分配。园区2017年被认定为市级农业园区,2018年发放工资370多万元,累计带动农民务工500多人。

2o18年马会内部资料园区负责人丁汝泽说:“园区建成后,预计年产值1.5亿元,其中苹果产业9600万元,解决闲散劳动力就业720多人。每个劳动力年工资性收入达17000多元,人均年收入10400元,带领赵家洼村贫困户94户265人如期实现脱贫奔小康,并示范带动艽园中心及周边乡镇农户2500余户,其中贫困户1500户。”

“随着脱贫攻坚战三年行动接近尾声和乡村振兴战略实施,逐步消除集体经济薄弱村是全面深化改革的又一重要抓手。”在谈到将来榆林农村改革工作思路时,市农业农村局局长李怀珠充满信心地说。他表示,榆林将借鉴先进地区发展经验,结合中省农村集体产权制度改革要求和全市当前农村实际,全市农村集体产权制度改革在继续做好制度建设的基础上,将进一步加快探索薄弱村集体经济发展与提升步伐,坚定消除农村集体经济“空壳村”目标。同时,将积极探索发展壮大集体经济,完善乡村治理体系的新思路、新举措,充分发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用,补齐乡村治理体系短板,建立完善以村党支部为领导,村委会、集体经济组织和村监会并行的乡村治理架构,形成党、政、经职能完整、机构分设、账务分离的乡村治理体系,为提升乡村治理能力、实现乡村振兴提供有效制度支撑。

文/王德朋 武永峰

2o18年马会内部资料(本版照片均为资料照片)

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